2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации.
6.


алификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее — должностной регламент).
Комментарий к статье 12
1. Комментируемая часть закрепляет общие квалификационные требования к должностям гражданской службы. Квалификационные требования — это требования к лицу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Квалификационные требования можно разделить на три группы:
требования к уровню профессионального образования;
требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Схожие требования были закреплены и в Законе об основах госслужбы. Часть 3 ст. 6 Закона об основах госслужбы устанавливала, что в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:
уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
стажу и опыту работы по специальности;
уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Как видно, новый Закон несколько уточняет требования к государственным гражданским служащим.
2.

сударственная служба требует от чиновника наличия самых различных знаний и навыков. В то же время, очевидно, что деятельность, например, заместителя министра требует совершенно другого уровня знаний и навыков, чем, допустим, работа специалиста I категории этого же министерства. Соответственно к ним должны предъявляться различные требования. В целях дифференциации требований, предъявляемых к должностям гражданской службы, используется деление должностей на категории и группы.
3. Наличие высшего профессионального образования является обязательным требованием для лиц, занимающих или претендующих на занятие должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы.
Закон об основах госслужбы предусматривал обязательность наличия высшего профессионального образования для высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы. При этом высшее образование должно было быть специализированным: либо (для ведущих и старших государственных должностей) по специальности «государственное и муниципальное управление», либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

претендентов на высшие и главные государственные должности также требовалось наличие дополнительного высшего профессионального образования по профилю (послевузовского управленческого или иного, признанного ему равноценным).
Новый Закон о государственной гражданской службе не содержит каких-либо требований к высшему профессиональному образованию гражданских служащих. Тем не менее, можно предположить, что высшее профессиональное образование должно соответствовать основной деятельности служащего по должности, на занятие которой он претендует. Определение соответствия высшего профессионального образования конкретным должностям государственной службы может быть произведено актом соответствующего государственного органа.
4. Для занятия должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательным является наличие среднего профессионального образования.
Закон об основах госслужбы предусматривал обязательность наличия среднего профессионального образования для младших государственных должностей государственной службы.
В обоих Законах устанавливается необходимость соответствия среднего профессионального образования направлению деятельности (специализации) по данной государственной должности.
5.

момент подготовки настоящего Комментария действует Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», который устанавливает следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:
высшие государственные должности — стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
главные государственные должности — стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
ведущие государственные должности — стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
старшие государственные должности — стаж работы по специальности не менее трех лет;
младшие государственные должности — без предъявления требований к стажу.
В ряде субъектов Российской Федерации также действуют законы, устанавливающие требования к стажу государственных служащих.
6. В отличие от требований к образованию и стажу государственного гражданского служащего, которые закрепляются в законодательных актах или указах Президента РФ, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, должны устанавливаться нормативным актом государственного органа, в котором учреждена данная должность, и включаться в должностной регламент гражданского служащего.

о объясняется тем, что работа в различных сферах государственного управления требует специфических знаний и навыков, поэтому установление единых требований по ним для всех должностей гражданской службы в отличие от требований к образованию и стажу невозможно.
Такие нормативные акты в настоящее время приняты некоторыми органами государственной власти. Так, например, Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 октября 1998 г. N 68 утверждены Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. В соответствии с этими Требованиями работники системы Судебного департамента обязаны знать и уметь применять на практике положения Конституции РФ, федеральных законов, определяющих правовые основы организации судебной системы Российской Федерации, судоустройства, исполнительного производства, организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и государственной службы, конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, нормативные акты Судебного департамента применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 79-ФЗ в число квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки.


В связи с необходимостью реализации положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ, предусматривающих определение квалификационных требований с учетом области и вида деятельности, квалификационные требования разделяются на базовые и профессионально-функциональные квалификационные требования.

Таблица 1


Квалификационные требования

Базовые

Профессионально-функциональные
Профессиональные Функциональные
Образование уровень образования специальность (направление подготовки) профессионального образования
ст. 12 Федерального закона № 79-ФЗ ст. 12 Федерального закона № 79-ФЗ + справочник
Стаж продолжительность по специальности (направлению подготовки)
Указ Президента Российской Федерации № 16 / закон субъекта Российской Федерации
Знания и умения Законодательство:
Конституция Российской Федерации;
государственная служба;
противодействие коррупции
в зависимости от области и вида деятельности в зависимости от функциональных обязанностей
Русский язык
Информационно-коммуникационные технологии
Общие и управленческие умения

Профессиональные и личностные качества (компетенции)

Базовые квалификационные требования подразделяются на:

  • требования к уровню профессионального образования таблица 2;
  • требования к продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;
  • требования к базовым знаниям и умениям (вне зависимости от областей и видов деятельности), включающие:

  • требования к знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка);
  • требования к знаниям основ Конституции Российской Федерации, законодательства о гражданской службе, законодательства о противодействии коррупции;
  • требования к знаниям и умениям в области информационно-коммуникационных технологий;
  • требования к умениям, свидетельствующим о наличии необходимых профессиональных и личностных качеств (компетенций).

Требования к минимальному уровню профессионального образования в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы

Таблица 2


Категории и группы должностей государственной гражданской службы Минимальный уровень профессионального образования
Категории и группы должностей государственной гражданской службы Категории и группы должностей государственной гражданской службы
Высшая и главная группа «руководители» высшее образование – специалитет, магистратура
«помощники (советники)»
«специалисты»
Главная группа «обеспечивающие специалисты» высшее образование – бакалавриат
Ведущая группа «руководители»
«помощники (советники)»
«специалисты»
«обеспечивающие специалисты»
Старшая группа «специалисты»
«обеспечивающие специалисты» среднее профессиональное образование
Младшая группа «обеспечивающие специалисты»

Квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки для замещения:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;


б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;

в) ведущих, старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требования к стажу.

Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. 

Профессионально-функциональные квалификационные требования включают:

— профессиональные квалификационные требования по областям и видам деятельности:

• требования к специальности (направлению подготовки);

• требования к стажу работы по специальности, направлению подготовки, соответствующим области и виду деятельности;

• требования к профессиональным знаниям, включая знание законодательства Российской Федерации и иные знания, и профессиональным умениям, соответствующие области и виду деятельности.

— функциональные квалификационные требования:

• требования к функциональным знаниям и умениям.

При включении в должностные регламенты квалификационных требований к образованию в части специальностей (направлений подготовки) может предусматриваться одна специальность (направление подготовки) профессионального образования или несколько специальностей (направлений подготовки) профессионального образования в качестве альтернативы. Подход по исчислению стажа работы по специальности, направлению подготовки установлен пунктами 4 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 16.

Требования к профессиональным знаниям и умениям определяются с учетом области и вида деятельности, а также включаемых в должностной регламент должностных обязанностей гражданского служащего.

Указанные профессиональные знания могут включать:

знание законодательства, в том числе определенные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с областью и видом деятельности;

знание правоприменительной практики, в том числе определения и постановления судов Российской Федерации;

знание писем государственных органов, содержащих разъяснения по определенным вопросам;

иные знания, связанные с областью и видом деятельности государственного органа, не отраженные в нормативных правовых актах.

Требования к функциональным знаниям и умениям устанавливаются в зависимости от функциональных обязанностей гражданских служащих:

нормативное правовое регулирование и выработка государственной политики;

осуществление контрольно-надзорной деятельности;

предоставление государственных услуг;

осуществление исполнительно-распорядительных и обеспечивающих функций.

При определении объема функциональных знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей, следует учитывать категорию и группу, к которым относится должность гражданской службы, и объем должностных обязанностей.

При разработке профессиональных квалификационных требований основополагающая роль отводится профильным структурным подразделениям государственного органа. Кадровая служба при этом доводит до профильных подразделений форму, рекомендации и Методический инструментарий, иные подготовленные инструкции, разработанные на основе подходов, содержащихся в Методическом инструментарии, а также осуществляет координирующую и контролирующую функцию.

Методические материалы по квалификационным требованиям:

— сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по адресу:
http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/1

— примерный должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Рязанской области в аппарате Правительства Рязанской области (скачать DOCX)

 

Квалификационные требования к должностям работников образования

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector